第336章 京城规划司

“微臣，并无其他事情禀告。”

朱厚照略作停顿，但还是没讲太多，“那便退下吧。”

其实就先前关于盐法的话来说，顾佐已经成功引起了他的沉思。

所谓的改革，如果不得罪既得利益者、不把他们的利益敲一点出来，又怎么会产生新的利益？

软弱的斗争，就会带来斗争的软弱。

这看起来像是一句废话，其实不然。

选择一个求和式的盐法改革，不杀人、不流血……那么再多的政策，下面也会有对策，然后换个模样继续吸食。

因为说到底，人只有在放弃生命和放弃利益之间才会选择后者，否则是不会有用的。

朱厚照揉了揉额头，这次是他松懈了。

正德元年三月十八日，皇帝拒绝了岐王乞盐一万五千引的请求，并且以此为契机，派户部侍郎顾佐南下两淮地区巡盐。

这个官在扬州也是无数盐商实打实的‘亲爷爷’！

但是正德皇帝个人的理政风格很大程度上改变了现在的政治形态。即朝廷中最为重要的官员已经不是所谓的阁老，而是皇帝经常召至身前的那些人。

“后世君主若是昏庸，朕给他留什么制度都不管用。”

宋衡平静的回答说：“因为种地对于百姓来说风险太大且实际上并不能够养家糊口，而做工只需出力，不需成本，且一年四季皆可以做工，没有农时。”

但在眼下这个关节，巡盐御史还是可以发挥其作用的，

所以正德元年的这次派遣，让现在的都转运盐使邹澄非常紧张。

“……盐法的事，等礼卿回京以后，我们再做商议。今天宣你进宫，是为了其他的事。”

因为官盐实际上还有‘行盐区’这个概念，就是一个地方的盐只能在规定的区域内售卖，两淮盐的行盐区是最大的，有33府5州。

“知之为知之，不知为不知，是知也。陛下愿意承认自己不知，臣为陛下贺！好在朝廷当中还有大臣知道，臣也为陛下贺！”

“难道不是吗？”

也因为两淮盐业的重要，朝廷专门设立了两淮都转运盐使司，衙门就设在扬州，此外还在泰州、通州、淮安设立分司，负责管理盐引、盐场、灶丁。

便是打出为了‘守支’问题而去的旗号，他要直接接触盐商，去了解盐商的守支之痛。

“改良农具……臣需要工部与少府一起。”

宋衡本身也走过南城正阳门外那些地方，他脑海里也有画面。

“京师的营造乱而无序，京城规划司就是要改出这种状态，你的职责就是要让京师的扩充变得有序，居住区、商业区、产业区这都要提前规划，找几块木板就搭个棚子的时代在京师结束了，京师要分功能区规划，并且要把控建筑的质量，每一栋新建的建筑都要经过规划司的批准，高度、宽度、产权、用途……都要在这里报备。”

不过仅就这一点来看，此行也不容易，朝廷来的人想看全貌，哪里这么容易？

所以顾佐想了个办法，

“百姓在丰年也要饿一点肚子，更不要说不是丰年了，所以卖出土地就是一个灾年的事，或早或晚都会发生，而与其在灾荒之年、困难之时贱卖自己的良田，有些百姓就会考虑提前卖掉。”

皇帝摆摆手，对他的马屁之言也没有放在心上，“朕的想法，朝廷要对这些入城的百姓做个妥善的引导和安置。”

朱厚照拒绝了，传统的官僚机构并不具备创新的动力和能力，“不，就你们。少府有粮商，更少的人、种更多的地，如何改良农具你们自己想办法。至于京城规划司，看来朕此时设置也更加有必要。”

朱厚照落下眉头，“说得仔细些。”

两浙盐其次，有17府1州。

都是木质结构的房屋，那样数量的人员聚集，的确是不可想象。

此次顾佐的目的主要就一个，便是搞清楚现如今大明盐业究竟是个什么状况，拍卖也得根据实际情况定个价格不是？

其实都转运盐使也是从三品的大员，就比正三品的户部侍郎低一级，而且都转运盐使有专门为他建造的官衙和庞大的僚属，规模能有几十人，可以说位高权重。

宋衡执礼，“请陛下吩咐。”

因为官员们面对新的改革，很快就能够找到其中的漏洞，即把盐场的产量降下来，然后和盐商相互合作，盐商以低价取得盐场的经营权，之后再分利给官员。

所以原因有两个，一是京师里确实已经聚集了十几万的贫民，且不仅仅是不夜城，民间的商人也在营造，另外为了给这十几万的百姓提供必要的生活所需，各类功能性建筑其实也层出不穷。

宋衡胆子很大，他问了一句，“这……有什么用呢？”

“陛下是否以为，没有土地的百姓才来做工。”

因为人员聚集，这两年京师像摊大饼一样盖了许多房子，但那些房子也都是很简易的房屋，有的就是搭一下。

盐商在京师都有耳目，这边动身，其实那边也快收到消息了。

这是现代经济理论。

宋衡弯着腰，他很恭敬，但讲话一点也不恭敬，“盐铁自古都是专营，盖因其利巨大。朝廷来做这门生意，天下人谁也不敢说个不字。可若是换成私人，眼热者就会不服，凭什么张家可以，我徐家不可以？这样一来豪族、勋贵全会牵扯其中，根本难以阻拦。”

否则等开始出现各种问题，其实就有些棘手了，而他作为一个后来人，其实有条件可以把事情往前做。

刘瑾在一旁翻白眼，怎么少府里尽出顾佐这样的人，皇帝重用倒是赶紧谢恩啊，谢恩了再问会怎样？

而在宫里，朱厚照在召见先前提过的少府郎中，宋衡。

其实古代皇朝的土地兼并一直没办法根绝，说到底就是宋衡的那句话：种地的风险很大并且养不活一家人！

既然如此，当然要做在前头。

原本都转运盐使司负责管理盐业的产、销，是官方机构，但实际上在正统、成化年间，朝廷就开始发现，运盐使司自己允许灶户煎煮私盐，甚至他们自己还会去卖私盐。

“恩。”皇帝负着手，“朕前几日出宫，看到因营造不夜城京师南城聚集了大量百姓，除了官府，还有商人所进行的各类营造，朕估计这两年涌进京师的有十万人不止。这些大多是穷苦百姓，他们在京师之中只能租赁而居，而且越是便宜的租住越是能够吸引他们，这样租房子的人为了多赚租金，便不停的给自家的房屋改制、加上各种隔断。”

张家搭一下、李家再跟着搭一下，搭着搭着一片聚集区就出现了。

某种意义上，自耕农且不是很富裕的那些自耕农就像开门做买卖的小商户，自负盈亏。而佃农虽然是在给别人种地，但却是轻装上阵。

这些机构，最主要是必要性。先前他还在犹豫，但是前几天出宫一趟就发现，这件事还是早做一点好。

“如果再有这样的贫民聚集，朝廷就可以提前将其分散。另外，实际上也可以对特别的功能区进行控制，比如……不符合条件的商业建筑不允许在朝廷划分的商业区内进行营造。时间长了以后功能类似的建筑相互聚集，可以形成更加聚集的商业。譬如不夜城。而它的租金也会逐步上涨。”

——腐化。

“做工的百姓会越来越多的。”

“什么道理？”

邹澄也因此万分紧张，因为浙江、江西等前例在前，他担心皇帝是不是这是把目光又放到盐业身上了？