第116章 团结是有的，就是兵没有
需要自己招募团结兵，只是方重勇刚刚担任刺史后，所遭遇的其中一件糟心事，它还不是其中最恶劣的一环。
“秋防令”，当初被裴耀卿称为“入秋防边”，虽然没有具体指出是防的哪一个，但基本上除了吐蕃外，周边势力还没有谁值得大唐专门出一道特别律令去针对。
只是律令的制定很简单，然而执行起来却困难重重。秋防令也不是方重勇前世中晚唐历史上的“防秋制度”。防秋兵的来源更固定，法令更明确，内容更少也更有实际操作性。
而秋防令却不仅仅是一道军事条例，它还涵盖了经济方面的问题，比如说收税，比如说伤兵抚恤。
此时此刻，方重勇坐在甘州府衙大堂的桌案前，看着凉州那边送来的政令，已经无语凝噎到想骂娘！
第一条政令是：已经番上的本地屯田兵，不允许轮换，以保证对阵吐蕃军的兵力充足！甘州府要负责安抚那些不能按时回家的军户，不能当做什么事情都没发生。
这一条还算是常规内容。
毕竟，屯田兵不能按时回家，就会影响屯田的收成，以及所在家庭的收成，这种事情的后果都是明摆着的。
这个锅是官府的，所以官府要来背，在税收方面，肯定要给予一定优惠和补贴。
甘州本地也是理论上没有使用这些兵马的权力，可招募和维持团结兵也是需要费用的。这笔钱，甘州府衙还是得自己出，而且这笔钱算下来还不少！
方重勇将这些训练好的团结兵理解为一个高素质的“兵员池”，是专门为前线河西节度使麾下的军队“补兵”而设立的。
如果说这一条还可以理解的话，那么下一条就有点过分了。
如此沉重的负担，长安那边的中央财政又总是无法及时供给，总是拖欠，所以凉州这边也是无力承担更多军需所用的钱粮财帛。再加上那边人多，也没有多余的土地来安置各类人员。
这局面可够严峻的，不仅要凑齐数量不详，但想来就很惊人的钱粮与人员，而且居然还没有团结兵的调度使用权！
甘州府缺兵员了找城旁居住的昭武九姓聚落要兵员，倒也是一项常规操作而已。
“回使君，正是如此。”
方重勇目光灼灼看着严庄问道。
方重勇叹息问道。
推广棉花！大力发展棉花种植！河西走廊的气候，很适合种植棉花！
起码比念想这六千团结兵要靠谱多了。
可是方重勇却明白，每年城旁向边军输入的兵员，都是有限额的，而且还要定期番上轮换。如今，这些兵员名额早就消耗光了，也就是说，以过往“白嫖”的手段，向城旁聚落要人，已经不好使了。
方重勇现在变成了他的上司，而且还是他的后台，因此严庄已经不做他想，决定全力支持对方的工作。
只是为什么要将伤员摊派到甘州这边来安置，且这些钱粮从哪里调拨，政令并未给出解释。
方重勇揣摩了一下，不管是河西节度使萧炅，还是赤水军使王忠嗣，只怕都很难匀出一部分兵员来。
更有河西本地布匹产量低得吓人，与粮食产量完全不匹配，几乎完全依赖长安那边的供给。如何找中枢索要财帛，也是甘州刺史要考虑的问题。
更多的就没有了！
“城旁”制度，便是大唐为了安置边镇归化的异族，在州府与县城旁边将其安置，允许他们放牧或者以自己的方式生活，不强制性的改变他们原有的生活习惯，在税收上给予优惠政策。
“使君可以试着加税，对来往于甘州的胡商收经营税。”
但问题也不在于有没有人，而在于府衙有没有钱去办这些事。
从这点来看，其实也很好理解的边镇的难处，这也是为什么凉州也在抵制这道秋防令的原因之一。
如果要加税，摊到每个人身上，是一笔不小的支出，到时候，只怕甘州要大乱。”
不不不，政令完全不是这个意思。
它只是让郭子仪负责训练这六千人。而这六千人，应该是本地刺史负责调配与招募，交给郭子仪训练。
“属下以为，昭武九姓，在本地势力强大。甘州城外，都是他们的城旁。如果要借兵，非这些粟特人不可。
光北庭都护府，一年军队所需的布匹就多达二十万匹以上。
至于打仗，这些团结兵归谁指挥，这个问题很深奥，政令上没有说，但显然训练团结兵的人并无指挥团结兵的权力！
大唐地方官府对于军务的办法很多，但是对于怎么搞钱，他们并不在行，很多时候，都是在嗷嗷叫的等中枢补给。
但它却“暗示”，可以找凉州那边借调兵员，至于能“借”到多少，那就看甘州刺史的本事了。
更何况团结兵也不是那么好招募的！
“当然是要想办法，只是，你有何良策呢？”
我听闻高昌棉，名噪一时，可以御寒。在甘州的旱地里大面积种植高昌棉，再返销到长安，以赚取利润，你以为如何？”
方重勇一脸无奈问道。他虽然还来不及看账本，但想来也知道现在甘州州府的财政很困难。
使君只要放低姿态，以刺史的身份，挨家挨户的去求，多半还是可以有些成果的。这样足以向朝廷交代了。
洋洋洒洒数千字的政令，方重勇只看到了：粮食，财帛，人力这三个词，其他的全是用来修饰的废话。
严庄的话让方重勇一脸尴尬，他轻咳一声，叹了口气感慨道：“没想到棉袄如此受欢迎，已经在军中普及了啊。”
这些措施是应有之意，也是唐军士气与勇气的保证之一。解决了官兵们的后顾之忧，才能指望他们奋勇杀敌。这是无可指摘的。
可是，困难是客观存在的，谁也不能凭空变出这些物资。人员也是有限的，他们都是负责生产财货粮食的壮劳力。如果用来当团结兵，必然会影响甘州的地方经济。
这个问题看似简单，实则难以解决。
方重勇前世天宝年间西域的很多将领，皆是出自城旁部落，如哥舒翰、高仙芝、白孝德等。
想来，肯定只能从甘州府库先调用，后面再来算账。方重勇觉得，因为甘州地理条件优越，且人口不多，所以朝廷也有就近安置的原则，顺便移民。
方重勇痛苦的揉了揉太阳穴，吐蕃人可能奇袭的问题还没解决，就又摊上这么一大堆破事。
只是以粟特人经商的传统，若是没有足够的利益来满足他们的胃口，那么对方很有可能为了给府衙面子，出几百个城旁居住的壮丁来参与团结兵训练。
至于兵员从哪里来，政令没说。
团结兵的含义很简单，说白了就是半军事化兵员，需要征招的时候就编入“战时编制”，不需要征招的时候，他们就是屯田上的“屯丁”，负责务农打杂。
第二条政令是：甘州富庶，且位于大后方。所以要专门准备财帛与米粮，以及闲置土地和农具，解决伤兵复原问题，并安排他们的生计。想搬家来甘州的要将其妥善安置，不想搬家的要给予财帛米粮的补贴，送他们回原籍。
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